2019年7月18日，陜西勉縣定軍山鎮(zhèn)水磨灣， 國道108勉縣段一級公路改擴(kuò)建工程 SG-3 標(biāo)，漢江2號大橋架橋機(jī)在作業(yè)過程中突然發(fā)生解體傾覆，造成5人死亡、4人重傷、3人輕傷。其中，項目經(jīng)理、公司法定代表人、總監(jiān)在事故中身亡。
據(jù)陜西漢中市應(yīng)急管理局發(fā)布的事故調(diào)查報告顯示，追責(zé)11個單位共34人！
項目經(jīng)理
姚某，男，30歲，銀河公司國道108漢中至勉縣公路擴(kuò)建工程漢江2號大橋上跨陽安鐵路工程管理服務(wù)項目部項目經(jīng)理，是漢江2號大橋2、3、4跨混凝土箱梁架設(shè)施工的實際組織、指揮者，身為施工現(xiàn)場主要負(fù)責(zé)人，忽視自身安全，貿(mào)然進(jìn)入危險作業(yè)區(qū)域，導(dǎo)致自身身亡，對事故負(fù)主要責(zé)任。本應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，免于追究。
公司法定代表人
崔某賢，男，55歲，銀河公司法定代表人，違規(guī)承攬工程施工服務(wù)項目；拍板決定使用中北公司引入的張坤施工隊及其架橋機(jī)；身為施工單位主要負(fù)責(zé)人，忽視自身安全，貿(mào)然進(jìn)入危險作業(yè)區(qū)域，導(dǎo)致自身身亡，對事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。本應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，免于追究。
總監(jiān)理工程師
王某霞，女，38 歲，豫路公司國道 108 勉縣段(新街子六一村至武侯鎮(zhèn)水磨灣)一級公路改擴(kuò)建工程 JL-5 合同段總監(jiān)理工程師。鑒于其已在事故中死亡，免于追究。
以下是調(diào)查報告內(nèi)容（部分摘�。�
國道108勉縣段一級公路
改擴(kuò)建工程 SG-3 標(biāo)段漢江 2 號大橋
“7.18”架橋機(jī)坍塌較大事故調(diào)查報告
事故發(fā)生經(jīng)過
2019年7月18日14時0分，張某架橋隊作業(yè)人員在姚某指揮下開始架設(shè)2跨左幅1號梁(重95t)。人員分工為：楊某建操作控制手柄，董某紅(前端)、史某江(后端)觀察瞭望，王某永、楊某武負(fù)責(zé)從梁場向現(xiàn)場運梁。
14時10分，勉縣縣委領(lǐng)導(dǎo)在勉縣交通運輸局局長陳某勤、銀河公司法定代表人崔某賢等人的陪同下，到達(dá)2跨架橋機(jī)右側(cè)(右幅橋面)視察重點項目建設(shè)進(jìn)展情況。銀河公司項目部經(jīng)理姚某，西安利天公司監(jiān)理員路某安，豫路公司總監(jiān)理工程師王某霞，項目管理處職工譚某軍、付某平、季某、齊某鵬以及中北公司SG-3標(biāo)項目部支某睿、肖某、胡某安、王某濤、李某博等10多人均聚集在2跨右幅架橋機(jī)附近。
14時20分，1號梁在2跨左幅3號梁上方縱移到位。
14時25分，架橋機(jī)吊掛1號梁橫移至2跨左幅1號位準(zhǔn)備下降就位時，伴隨著“咔嚓”響聲，架橋機(jī)左前支腿鋼筒支撐銷軸突然脫落，左支撐鋼筒回縮下沉，1號箱梁以箱梁幾何重心為中心逆時針旋轉(zhuǎn)，架橋機(jī)向右側(cè)甩尾，帶動架橋機(jī)右主梁桁架連同右前支腿前沖約5m脫離2號橋墩蓋梁懸空墜落，左支撐鋼筒斷裂向右后方傾倒，架橋機(jī)瞬間傾覆解體。因主梁的旋轉(zhuǎn)使吊載的1號梁后部與已就位的3號梁刮擦纏繞，1號梁將3號梁拽出橋墩蓋梁一同墜落橋下在建的陽安鐵路二線軌道上。解體后向右滾轉(zhuǎn)傾翻的架橋機(jī)右主梁桁架前端將王某霞、譚某軍、崔某高賢、姚某、付某平、董某紅、季某、王某濤、肖某9人砸中壓在橋面上，齊某鵬、胡某安、李某博3人在閃避中不同程度軟組織擦傷。
14時50分左右，119消防救援隊伍和120急救人員到達(dá)事故現(xiàn)場，將姚某、付某平、董某紅、季某、王某濤、肖某、齊某鵬、胡某安救出送勉縣人民醫(yī)院救治，李航博自行到醫(yī)院檢查并住院治療。姚某、付某平送醫(yī)途中經(jīng)檢查已死亡。
事故原因分析
(一)直接原因
1.事故架橋機(jī)左前支腿鋼筒支撐銷軸安裝不當(dāng)，在架橋機(jī)運行中逐漸退出脫落，導(dǎo)致架橋機(jī)在負(fù)重狀態(tài)下突然失穩(wěn)傾覆解體。
2.事故架橋機(jī)購置于2011年5月，事故發(fā)生時已使用8年之久，未按《架橋機(jī)安全規(guī)程》(GB-26469-2011)規(guī)定進(jìn)行安全評估，金屬結(jié)構(gòu)件銹蝕、磨損嚴(yán)重，有多處改動、焊接加固、維修痕跡，多處安裝不符合規(guī)范要求，部分金屬結(jié)構(gòu)有陳舊性斷裂，架橋機(jī)整體安全性能較差，已不具備基本的安全技術(shù)條件。
(二)間接原因
1.資料造假，違規(guī)安裝、使用特種設(shè)備：
(1)張坤2011年5月購買河南省路遠(yuǎn)建筑設(shè)備有限公司QJLY30-120型架橋機(jī)，隨機(jī)資料丟失后，通過民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司內(nèi)部人員獲取“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”《架橋機(jī)合格證》(2018年2月)、《特種設(shè)備制造許可證》、《特種設(shè)備安裝改造修理許可證》、《WJQ120-30A3型架橋機(jī)產(chǎn)品安裝使用說明書》和圖紙，加蓋偽造的“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”印章，以舊充新，以假充真，承攬橋梁架設(shè)工程活動，并非法從事特種設(shè)備安裝。
(2)中北公司SG-3標(biāo)項目部編制的《漢江2號橋架梁施工方案》，未對漢江2號大橋架梁使用的架橋機(jī)安全技術(shù)條件、安裝單位、安裝人員和操作人員資格提出明確要求；未嚴(yán)格審查張坤施工隊及其架橋機(jī)的合規(guī)性，違規(guī)將架梁工程項目分包給張坤；利用張坤提供的假資料，辦理《特種設(shè)備安裝改造維修告知書》；組織張坤招聘的楊玉建等不具備特種設(shè)備安裝資格的人員以“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”的名義非法安裝架橋機(jī)；使用張坤提供的虛假的“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司“空白安裝文書編造安裝資料申請監(jiān)督檢驗，騙取合格結(jié)論；未辦理架橋機(jī)使用登記即投入使用；默許楊玉建等人無證上崗，操作特種設(shè)備從事架梁作業(yè)。
(3)銀河公司施工資質(zhì)與其承擔(dān)的建設(shè)工程施工項目不符；制定的《漢江2號大橋上跨陽安鐵路工程(K89+735)架梁專項施工方案》未對架橋機(jī)安全技術(shù)條件和操作人員資格等要素提出明確要求，違反中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司對《架梁專項施工方案》的審查意見中對架橋機(jī)型號要求等規(guī)定，違規(guī)使用張坤施工隊的架橋機(jī)和無證作業(yè)人員；
2.違規(guī)監(jiān)檢，結(jié)論失實：
質(zhì)檢中心未遵守《起重機(jī)械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗規(guī)則》(TSG7016-2016)規(guī)定對架橋機(jī)安裝過程進(jìn)行監(jiān)督檢驗：未對資料和實物審查確認(rèn)，未發(fā)現(xiàn)該架橋機(jī)資料造假、資料與實物不符的重大問題；未發(fā)現(xiàn)中北公司SG-3標(biāo)項目部和張坤冒用“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”特種設(shè)備安裝資質(zhì)組織不具備安裝作業(yè)資格的人員安裝架橋機(jī)的違法行為；未對架橋機(jī)安裝主要環(huán)節(jié)(如空載試驗、額定荷載試驗、靜荷載試驗、動荷載試驗和過孔試驗等)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，未發(fā)現(xiàn)架橋機(jī)左前支腿支撐銷軸安裝不當(dāng)，主要受力構(gòu)件存在私自改裝維修的重大隱患；違規(guī)出具《特種設(shè)備檢驗工作意見通知書》，檢驗結(jié)論嚴(yán)重失實。
3.現(xiàn)場管理混亂：漢江2號大橋2、3、4跨架梁施工位置特殊、環(huán)境復(fù)雜，參與各方對其安全風(fēng)險缺乏足夠的認(rèn)識，沒有建立統(tǒng)一的組織指揮機(jī)構(gòu)，沒有制定統(tǒng)一的管控措施和應(yīng)急預(yù)案，各自為政，致使大量與作業(yè)無關(guān)人員貿(mào)然進(jìn)入架梁作業(yè)危險區(qū)域，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大。
4.建設(shè)項目參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實：
(1)中北公司SG-3標(biāo)項目部總工程師閆某東、項目經(jīng)理黃某軍先后因事長期離開工地，不到崗履職，中北公司未及時對項目部主要組成人員進(jìn)行調(diào)整，安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺失；中北公司對SG-3標(biāo)項目部違規(guī)分包行為失察。
(2)銀河公司沒有同中北公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未落實雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任。
(3)張某承攬漢江2號大橋架梁施工，未堅守現(xiàn)場履行施工管理職責(zé)。
(4)豫路公司JL-5駐地監(jiān)理辦對中北公司SG-3標(biāo)項目部總工程師閆某東、項目經(jīng)理黃某軍長期離開工地不到崗履職的問題未及時制止和糾正；未嚴(yán)格審查漢江2號大橋架梁使用的架橋機(jī)安全技術(shù)條件、安裝單位、安裝人員和操作人員資格，批準(zhǔn)中北公司SG-3標(biāo)項目部編制的《漢江2號橋架梁施工方案》。
(5)西安利天公司國道108漢中至勉縣公路擴(kuò)建工程漢江2號大橋上跨陽安鐵路工程監(jiān)理站未嚴(yán)格審查漢江2號大橋2、3、4跨架梁施工使用的架橋機(jī)安全技術(shù)條件和操作人員資格，批準(zhǔn)銀河公司編制的《漢江2號大橋上跨陽安鐵路工程(K89+735)架梁專項施工方案》；對銀河公司違反中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司對《架梁專項施工方案》審查意見的違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)并予以糾正；對銀河公司與中北公司協(xié)調(diào)配合缺失，現(xiàn)場安全管理混亂的隱患失察。
(6)國道108勉縣段一級公路改擴(kuò)建工程項目管理處對參建單位協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)督不力，對各方違法違規(guī)行為失察失管。
5.安全監(jiān)管不到位：
(1)勉縣市場監(jiān)督管理局未認(rèn)真履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)，對事故架橋機(jī)安裝、是否按規(guī)定監(jiān)督檢驗和使用情況監(jiān)督不到位。
(2)勉縣交通運輸局未認(rèn)真履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對道路交通建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位。
(3)市交通質(zhì)監(jiān)站未認(rèn)真履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對施工安全監(jiān)督檢查工作不到位。
6.漢中市市場監(jiān)督管理局對市質(zhì)檢中心違規(guī)監(jiān)督檢驗失察失管。
7.中共勉縣縣委、縣人民政府未認(rèn)真落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”原則，對重點項目建設(shè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力。
事故性質(zhì)
通過對事故原因的分析，事故調(diào)查組認(rèn)定：該事故是一起嚴(yán)重違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
應(yīng)汲取的教訓(xùn)
1.部分特種設(shè)備安全監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)范要求滯后，已不能適應(yīng)特種設(shè)備生產(chǎn)、安裝維修改造、使用及監(jiān)管工作的需要，導(dǎo)致特種設(shè)備市場造假猖獗，以舊充新、以假充真、以次充好、張冠李戴，給特種設(shè)備安全生產(chǎn)帶來極大的威脅。
2.特種設(shè)備監(jiān)管和監(jiān)督檢驗人員從數(shù)量和質(zhì)量上都難以滿足特種設(shè)備市場發(fā)展的需要；監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系有待健全，檢測檢驗人員職業(yè)操守有待提高。
3.使用特種設(shè)備的建筑施工單位對特種設(shè)備法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范知之甚少，出于趕工期、降成本的本能，忽視特種設(shè)備特有的危險性，圖省事，憑僥幸，不惜弄虛作假使用不符合安全技術(shù)條件的特種設(shè)備。
4.建筑施工現(xiàn)場安全管理混亂的問題未得到根本扭轉(zhuǎn)。
對事故責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見
(一)責(zé)任單位(11個)
1.中北公司：中北公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條、第四條之規(guī)定；中北公司SG-3標(biāo)項目部編制的《漢江2號橋架梁施工方案》未對漢江2號大橋架梁使用的架橋機(jī)安全技術(shù)條件、安裝單位、安裝人員和操作人員資格提出明確要求，未嚴(yán)格審查張坤施工隊及其架橋機(jī)的合規(guī)性，違規(guī)將架梁工程項目分包給張坤，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條之規(guī)定；利用張坤提供的假資料，辦理《特種設(shè)備安裝改造維修告知書》；組織張坤招聘的楊玉建等不具備特種設(shè)備安裝資格的人員以“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”的名義非法安裝架橋機(jī)；使用張坤提供的虛假的“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”空白安裝文書編造安裝資料申請監(jiān)督檢驗，欺騙檢測檢驗機(jī)構(gòu)；未辦理架橋機(jī)使用登記違規(guī)投入使用；默許楊玉建等人無證上崗，違規(guī)操作特種設(shè)備從事架梁作業(yè)，違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第十四條、第二十一條、第三十三條、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第十四條、第十五條、第十七條、二十四條、二十五條、第二十六條、第三十九條之規(guī)定；未與銀河公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未落實雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未對架梁作業(yè)危險區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格警戒和有效管控，大量無關(guān)人員違規(guī)進(jìn)入架梁作業(yè)危險區(qū)域，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條之規(guī)定，應(yīng)對事故負(fù)主要責(zé)任。建議建設(shè)行政主管部門依法暫扣中北公司《安全生產(chǎn)許可證》并責(zé)令其停業(yè)整頓90日；建議由漢中市應(yīng)急管理局依法對中北公司給予罰款的行政處罰；建議納入《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”》管理。
2.銀河公司：是漢江2號大橋2、3、4跨混凝土箱梁架設(shè)施工的實際組織、指揮者，制定的《漢江2號大橋上跨陽安鐵路工程(K89+735)架梁專項施工方案》未對架橋機(jī)安全技術(shù)條件和操作人員資格等要素提出明確要求，違反中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司對《架梁專項施工方案》的審查意見中對架橋機(jī)型號的規(guī)定，違規(guī)使用張坤施工隊的架橋機(jī)和無證作業(yè)人員，違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十三條、第二十四條、第三十九條之規(guī)定；銀河公司沒有同中北公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未落實雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任，雙方均未對架梁作業(yè)危險區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格警戒和有效管控，大量無關(guān)人員違規(guī)進(jìn)入架梁作業(yè)危險區(qū)域，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條之規(guī)定，應(yīng)對事故負(fù)主要責(zé)任。建議建設(shè)行政主管部門依法暫扣其《安全生產(chǎn)許可證》并責(zé)令其停業(yè)整頓120日；建議由漢中市應(yīng)急管理局依法對銀河公司給予罰款的行政處罰；建議納入《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”》管理。
3.豫路公司：JL-5駐地監(jiān)理辦對中北公司SG-3標(biāo)項目部主要成員長期離開工地不到崗履職的問題未及時制止和糾正；未嚴(yán)格審查漢江2號大橋架梁使用的架橋機(jī)安全技術(shù)條件、安裝單位、安裝人員和操作人員資格，違規(guī)批準(zhǔn)中北公司SG-3標(biāo)項目部編制的《漢江2號橋架梁施工方案》，未盡監(jiān)督職責(zé)，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十三條、第二十四條、第三十九條之規(guī)定，應(yīng)對事故負(fù)監(jiān)督責(zé)任。建議建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停業(yè)整頓90日；建議納入《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”》管理。
4.西安利天公司：國道108漢中至勉縣公路擴(kuò)建工程漢江2號大橋上跨陽安鐵路工程監(jiān)理站未嚴(yán)格審查漢江2號大橋2、3、4跨架梁施工使用的架橋機(jī)安全技術(shù)條件和操作人員資格，違規(guī)批準(zhǔn)銀河公司編制的《漢江2號大橋上跨陽安鐵路工程(K89+735)架梁專項施工方案》；對銀河公司違反中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司對《架梁專項施工方案》審查意見的錯誤行為未及時發(fā)現(xiàn)并予以糾正；對銀河公司與中北公司協(xié)調(diào)配合缺失，現(xiàn)場管理混亂的隱患失察，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十三條、第二十四條、第三十九條之規(guī)定，應(yīng)對事故負(fù)主要監(jiān)督責(zé)任。建議建設(shè)行政主管部門責(zé)令其上級公司鄭州中原鐵道建設(shè)工程監(jiān)理有限公司停業(yè)整頓120日；建議納入《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”》管理。
5.市質(zhì)檢中心：檢測檢驗質(zhì)量管理體系不健全，未遵守《起重機(jī)械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗規(guī)則》(TSG7016-2016)規(guī)定對架橋機(jī)安裝過程進(jìn)行監(jiān)督檢驗：檢驗人員未對資料和實物審查確認(rèn)，未發(fā)現(xiàn)該架橋機(jī)資料造假、資料與實物不符的重大問題；未發(fā)現(xiàn)中北公司SG-3標(biāo)項目部和張坤冒用“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”特種設(shè)備安裝資質(zhì)組織不具備安裝作業(yè)資格的人員安裝架橋機(jī)的違法行為；未對架橋機(jī)安裝主要環(huán)節(jié)(如空載試驗、額定荷載試驗、靜荷載試驗、動荷載試驗和過孔試驗等)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，未發(fā)現(xiàn)架橋機(jī)左前支腿支撐銷軸安裝不當(dāng)、主要受力構(gòu)件存在私自改造、維修的重大隱患；違規(guī)出具結(jié)論嚴(yán)重失實的《特種設(shè)備檢驗工作意見通知書》，致使事故架橋機(jī)存在的重大事故隱患未能及時暴露，誤導(dǎo)監(jiān)管部門和相關(guān)單位的工作，造成嚴(yán)重后果，違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第五十二條、第五十三條、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第四十四條、第四十五條、第四十七條之規(guī)定，應(yīng)對事故負(fù)主要監(jiān)督責(zé)任。建議漢中市監(jiān)察委員會對市質(zhì)檢中心進(jìn)行專項監(jiān)察，對其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行問責(zé)；建議責(zé)成市市場監(jiān)管局對其進(jìn)行全面整頓，并在2019年度綜合考核中實施一票否決。
6.國道108勉縣段一級公路改擴(kuò)建工程項目管理處對參建單位協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)督不力，對各方違法違規(guī)行為失察失管，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第四條之規(guī)定，應(yīng)對事故負(fù)管理責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會對其進(jìn)行問責(zé)；建議責(zé)成其向勉縣人民政府寫出書面檢討。
7.勉縣市場監(jiān)管局：未正確履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)，對事故架橋機(jī)安裝、監(jiān)督檢驗和使用情況監(jiān)督檢查工作不到位，違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第五十七條、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第五十三條之規(guī)定，應(yīng)對事故負(fù)監(jiān)管責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會對其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行問責(zé)；建議責(zé)成其向勉縣人民政府寫出書面檢討。
8.勉縣交通運輸局：未認(rèn)真履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條之規(guī)定，應(yīng)對事故負(fù)監(jiān)管責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會對其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體誡勉談話；建議責(zé)成其向勉縣人民政府寫出書面檢討。
9.市交通質(zhì)監(jiān)站：市交通質(zhì)監(jiān)站未認(rèn)真履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對施工安全監(jiān)督檢查工作不到位，違反《陜西省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督實施意見》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)對事故負(fù)一定監(jiān)管責(zé)任。建議責(zé)成市交通局對其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行警示提醒、批評教育。
10.漢中市市場監(jiān)督管理局：在辦理告知后，將告知單抄送市質(zhì)檢中心，并通知勉縣市場監(jiān)管局依據(jù)有關(guān)法規(guī)對該架橋機(jī)進(jìn)行監(jiān)管，但對市質(zhì)檢中心違規(guī)監(jiān)督檢驗有失察失管之處，應(yīng)對事故負(fù)一定監(jiān)管責(zé)任，建議責(zé)成其向漢中市人民政府寫出深刻書面檢討。
11.中共勉縣縣委、縣人民政府：未認(rèn)真落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”規(guī)定，對重點項目建設(shè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，應(yīng)對事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)成中共勉縣縣委、縣人民政府分別向中共漢中市委、漢中市人民政府寫出深刻書面檢討。
(二)責(zé)任人(34人)
1.建議追究刑事責(zé)任的責(zé)任人7人(其中2人死亡免于追究)
(1)張某，男，31歲，河南民權(quán)縣人，事故架橋機(jī)所有權(quán)人。該架橋機(jī)購置于2011年5月，事故發(fā)生時已使用8年之久，未按《架橋機(jī)安全規(guī)程》(GB-26469-2011)規(guī)定進(jìn)行安全評估，私自改造主要受力構(gòu)件，安全技術(shù)檔案缺失，冒用其他架橋機(jī)生產(chǎn)單位的隨機(jī)資料，利用已不能滿足基本安全技術(shù)條件的特種設(shè)備承攬工程施工項目；冒用其他架橋機(jī)安裝單位資質(zhì)、格式文書，非法組織特種設(shè)備安裝；承攬漢江2號大橋架梁施工任務(wù)，不堅守現(xiàn)場履行施工管理職責(zé)，安排不具備特種設(shè)備操作資格的人員從事特種作業(yè)，造成嚴(yán)重后果，對事故負(fù)主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任(已被勉縣公安局采取刑事強(qiáng)制措施)。
(2)楊某建，男，55歲，河南民權(quán)縣人，事故架橋機(jī)操作手。非法從事特種設(shè)備安裝和操作，造成嚴(yán)重后果，對事故負(fù)直接責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任(已被勉縣公安局采取刑事強(qiáng)制措施)。
(3)支某睿，男，32歲，陜西西安未央?yún)^(qū)人，中北公司SG-3標(biāo)項目部副經(jīng)理，在原項目經(jīng)理黃擁軍于2018年底離開項目部后主持項目部工作。在將漢江2號大橋混凝土箱梁架設(shè)任務(wù)分包給張坤時，未嚴(yán)格遵守《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定認(rèn)真審查架橋機(jī)安全技術(shù)條件，使用張坤提供的虛假架橋機(jī)隨機(jī)資料辦理架橋機(jī)安裝告知書；組織張坤安排的不具備特種設(shè)備安裝資格的人員安裝架橋機(jī)，利用張坤提供的虛假架橋機(jī)安裝文件組織編造事故架橋機(jī)安裝資料申請監(jiān)督檢驗，騙取檢驗結(jié)論；未與銀河公司項目部簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未落實雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任；默許張坤安排的不具備特種設(shè)備操作資格的人員操作架橋機(jī)，造成嚴(yán)重后果，對事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，建議由住建部門納入建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)不良信用記錄和誠信“黑名單”管理。
(4)姚某，男，30歲，銀河公司國道108漢中至勉縣公路擴(kuò)建工程漢江2號大橋上跨陽安鐵路工程管理服務(wù)項目部項目經(jīng)理，是漢江2號大橋2、3、4跨混凝土箱梁架設(shè)施工的實際組織、指揮者，編制的《漢江2號大橋上跨陽安鐵路工程(K89+735)架梁專項施工方案》未對架橋機(jī)安全技術(shù)條件和操作人員資格等要素提出明確要求；違反中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司對《架梁專項施工方案》的審查意見中對架橋機(jī)型號的規(guī)定，違規(guī)使用張坤施工隊的架橋機(jī)和無證作業(yè)人員；未與中北公司SG-3標(biāo)項目部簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未落實雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任；未對架梁作業(yè)危險區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格警戒和管控，大量無關(guān)人員違規(guī)進(jìn)入架梁作業(yè)危險區(qū)域，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大；身為施工現(xiàn)場主要負(fù)責(zé)人，忽視自身安全，貿(mào)然進(jìn)入危險作業(yè)區(qū)域，導(dǎo)致自身身亡，對事故負(fù)主要責(zé)任。本應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，免于追究。
(5)崔某賢，男，55歲，銀河公司法定代表人，違規(guī)承攬工程施工服務(wù)項目；拍板決定使用中北公司引入的張坤施工隊及其架橋機(jī)；身為施工單位主要負(fù)責(zé)人，忽視自身安全，貿(mào)然進(jìn)入危險作業(yè)區(qū)域，導(dǎo)致自身身亡，對事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。本應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，免于追究。
(6)王某彬，男，41歲，市質(zhì)檢中心起重機(jī)械檢驗室起重機(jī)械專業(yè)檢驗師(勞務(wù)派遣員工)。未嚴(yán)格遵守《起重機(jī)械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗規(guī)則》(TSG7016-2016)規(guī)定對架橋機(jī)進(jìn)行監(jiān)督檢驗，未對資料和實物進(jìn)行審查確認(rèn)，未發(fā)現(xiàn)該架橋機(jī)資料造假、資料與實物不符的重大問題；未發(fā)現(xiàn)中北公司SG-3標(biāo)項目部和張坤冒用“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”特種設(shè)備安裝資質(zhì)組織不具備安裝作業(yè)資格的人員安裝架橋機(jī)的違法行為；未對架橋機(jī)安裝主要環(huán)節(jié)(如空載試驗、額定荷載試驗、靜荷載試驗、動荷載試驗和過孔試驗等)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，未發(fā)現(xiàn)架橋機(jī)左前支腿支撐銷軸安裝不當(dāng)，主要受力構(gòu)件存在私自改裝焊接的重大隱患；指使他人出具《特種設(shè)備檢驗工作意見通知書(1)》，檢驗結(jié)論嚴(yán)重失實，造成嚴(yán)重后果，對事故負(fù)重要責(zé)任。建議主管部門依法吊銷其起重機(jī)械檢測檢驗資格，建議由漢中市監(jiān)察委員會立案查處，追究刑事責(zé)任。
(7)朱某，男，30歲，市質(zhì)檢中心起重機(jī)械檢驗室起重機(jī)械檢驗員(勞務(wù)派遣員工)。未嚴(yán)格遵守《起重機(jī)械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗規(guī)則》(TSG7016-2016)規(guī)定參與對架橋機(jī)進(jìn)行監(jiān)督檢驗，受他人指使制作結(jié)論嚴(yán)重失實的《特種設(shè)備檢驗工作意見通知書》，造成嚴(yán)重后果，對事故負(fù)重要責(zé)任。建議主管部門依法吊銷其起重機(jī)械檢測檢驗資格，建議由漢中市監(jiān)察委員會立案查處，追究刑事責(zé)任。
2.34名責(zé)任人中，建議給予黨、政紀(jì)處分和其他處理的責(zé)任人 27 人(其中 1人死亡免于追究)
中北公司(8人)
(8)呂某杰，男，49 歲，中北公司 SG-3 標(biāo)項目部安全員，未正確履行職責(zé)，建議中北公司按公司內(nèi)部管理制度予以處理。
(9)趙某航，男，35 歲，中北公司 SG-3 標(biāo)項目部安全員，未正確履行職責(zé)，建議中北公司按公司內(nèi)部管理制度予以處理。
(10)劉某，男，31 歲，中北公司 SG-3 標(biāo)項目部副經(jīng)理，參與事故架橋機(jī)造假活動，對事故負(fù)一定責(zé)任。建議中北公司撤銷其 SG-3 標(biāo)項目部副經(jīng)理職務(wù)，解除勞動合同。
(11)肖某，男 34 歲，中北公司國道 108 改擴(kuò)建工程勉縣過境段一級公路 SG-3 標(biāo)項目部副總工程師，建議中北公司撤銷其 SG-3 標(biāo)項目部副總工程師職務(wù)；建議由住建部門納入建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)不良信用記錄和誠信“黑名單”管理。
(12)閆某東，男，59 歲，中共黨員，中北公司國道 108 改擴(kuò)建工程勉縣過境段一級公路 SG-3 標(biāo)項目部總工程師，2016 年 7月即離開項目部，長期脫離工地技術(shù)負(fù)責(zé)人崗位，建議中共中北公司委員會對其給予黨紀(jì)處分；建議中北公司撤銷其 SG-3 標(biāo)項目部總工程師職務(wù)。
(13)黃某軍，男，49 歲，中北公司國道 108 改擴(kuò)建工程勉縣過境段一級公路 SG-3 標(biāo)項目部經(jīng)理，公路工程專業(yè)一級建造師。自 2018 年底因事離開工地，長期脫離施工現(xiàn)場。建議住建部暫停其公路工程專業(yè)一級建造師資格一年；建議中北公司撤銷其 SG-3 標(biāo)項目部經(jīng)理職務(wù)。
(14)孔某升，男，34 歲，中共預(yù)備黨員，中北公司安全部長兼項目管理中心主任。建議中共中鐵十五局滬昆客專江西段站前工程 HKJX-1 標(biāo)項目經(jīng)理部委員會對其給予黨紀(jì)處分，建議中北公司撤銷其安全部長兼項目管理中心主任職務(wù)。
(15)王某彬，男，50 歲，中北公司法定代表人兼執(zhí)行董事，對事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議中北公司罷免其法定代表人兼執(zhí)行董事職務(wù)；建議漢中市應(yīng)急管理局依法給予處個人上一年收入 40％罰款的行政處罰；建議由住建部門納入建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)不良信用記錄和誠信“黑名單”管理。
銀河公司(2人)
(16)張某，男，35 歲，中共黨員，銀河公司副經(jīng)理，建議中共陜西西鐵工程建筑有限公司委員會對其給予黨紀(jì)處分；建議陜西西鐵工程建筑有限公司撤銷其銀河公司副經(jīng)理職務(wù)。
(17)劉某，女，44 歲，銀河公司副經(jīng)理，分管公司安全技術(shù)部，未正確履行職責(zé)，建議陜西西鐵工程建筑有限公司按照公司管理制度給予處理。
豫路公司(2人)
(18)王某霞，女，38 歲，豫路公司國道 108 勉縣段(新街子六一村至武侯鎮(zhèn)水磨灣)一級公路改擴(kuò)建工程 JL-5 合同段總監(jiān)理工程師。鑒于其已在事故中死亡，免于追究。
(19)葛某立，男，43 歲，豫路公司法定代表人、總經(jīng)理，對事故負(fù)有一定責(zé)任，建議責(zé)成市交通質(zhì)監(jiān)站對其進(jìn)行談話訓(xùn)誡。
西安利天公司(3人)
(20)路某安，男，67 歲，西安利天公司國道 108 漢中至勉縣公路擴(kuò)建工程漢江 2 號大橋上跨陽安鐵路工程監(jiān)理站駐地監(jiān)理員。建議西安利天公司對其予以解聘。
(21)李某珠，男，66 歲，中共黨員，西安利天公司國道 108漢中至勉縣公路擴(kuò)建工程漢江 2 號大橋上跨陽安鐵路工程監(jiān)理站總監(jiān)理工程師。建議中共陜西西鐵工程建筑有限公司委員會對其給予黨紀(jì)處分；建議西安利天公司對其予以解聘。
(22)石某放，女，62 歲，中共黨員，西安利天公司總經(jīng)理，安排他人掛名西安利天公司國道 108 漢中至勉縣公路擴(kuò)建工程漢江 2 號大橋上跨陽安鐵路工程監(jiān)理站監(jiān)理工程師，實際從未到崗工作，涉嫌弄虛作假，對事故負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議中共西安鐵路局集團(tuán)有限公司離退休管理部黨工委對其給予黨紀(jì)處分，建議鄭州中原鐵道建設(shè)工程監(jiān)理有限公司解除其西安利天公司總經(jīng)理職務(wù)。
市質(zhì)檢中心(4人)
(23)唐某某，女，53 歲，市質(zhì)檢中心總工程師，分管市質(zhì)檢中心質(zhì)量管理體系。對市質(zhì)檢中心質(zhì)量管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)不力，工作不到位，對事故負(fù)一定責(zé)任。建議中共漢中市紀(jì)委監(jiān)委駐市市場監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組對其進(jìn)行誡勉談話。
(24)李鑫，男，38 歲，中共黨員，市質(zhì)檢中心起重機(jī)械檢驗室主任。受理事故架橋機(jī)監(jiān)督檢驗任務(wù)后人員安排失當(dāng)，對現(xiàn)場監(jiān)督檢驗工作管理不到位，對監(jiān)督檢驗人員違規(guī)出具結(jié)論失實的《特種設(shè)備檢驗工作意見通知書》行為失察失管，對事故負(fù)重要責(zé)任。建議漢中市監(jiān)察委員會立案查處。
(25)張某智，男，51 歲，中共黨員，市質(zhì)檢中心副主任，分管起重機(jī)械檢驗室。對分管工作出現(xiàn)重大違規(guī)行為失察失管。建議漢中市監(jiān)察委員會立案查處。
(26)張某彬，男，53 歲，中共黨員，市質(zhì)檢中心主任，主持市質(zhì)檢中心全面工作。對市質(zhì)檢中心質(zhì)量管理體系不健全，特種設(shè)備監(jiān)督檢驗出現(xiàn)重大違法違規(guī)行為，出具失實檢驗結(jié)論負(fù)有重要責(zé)任。建議漢中市監(jiān)察委員會立案查處。
勉縣市場監(jiān)督管理局(3人)
(27)陳某，男，48 歲，中共黨員，勉縣市場監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察股負(fù)責(zé)人。對事故架橋機(jī)現(xiàn)場監(jiān)督檢查時未審查安裝單位資質(zhì)和安裝人員資格，對事故架橋機(jī)未經(jīng)監(jiān)督檢驗已安裝完成、未經(jīng)登記就投入使用的違規(guī)行為失察失管，對事故負(fù)重要監(jiān)管責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會立案查處。
(28)朱某靜，男，50 歲，中共黨員，勉縣市場監(jiān)督管理局副局長(2019 年 8 月離任)，分管特種設(shè)備安全監(jiān)察股。對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對分管股室工作疏漏失察，對事故負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會立案查處。
(29)何某明，男，52 歲，中共黨員，勉縣市場監(jiān)督管理局局長(2019 年 11 月離任)，主持勉縣市場監(jiān)督管理局全面工作，對特種設(shè)備安全監(jiān)管工作重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)不力，對事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會對其進(jìn)行誡勉談話，建議責(zé)成其向勉縣人民政府寫出書面檢討。
國道 108 勉縣段一級公路改擴(kuò)建工程項目管理處(1人)
(30)曾某軍，男，51 歲，中共黨員，勉縣交通運輸局原副局長，主持國道 108 勉縣段一級公路改擴(kuò)建項目管理處日常工作。作為項目建設(shè)單位重要負(fù)責(zé)人，對項目參建單位重大違法違規(guī)行為失察失管，對事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會立案查處。
勉縣交通運輸局(1人)
(31)陳某勤，男，50 歲，中共黨員，勉縣交通運輸局局長，國道 108 勉縣段一級公路改擴(kuò)建項目管理處主任。對行業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不到位，對重點項目建設(shè)安全管理掌控不力，對項目管理處工作監(jiān)管不到位，應(yīng)對事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會對其進(jìn)行誡勉談話，建議責(zé)成其向勉縣人民政府寫出書面檢討。
市交通質(zhì)監(jiān)站(2人)
(32)許某暉，男，53 歲，中共黨員，市交通質(zhì)監(jiān)站國道 108漢中至勉縣(新街子六一村至武侯鎮(zhèn)水磨灣)一級公路改建工程項目監(jiān)督負(fù)責(zé)人。對建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，對事故負(fù)一定監(jiān)管責(zé)任。建議責(zé)成其向市交通質(zhì)監(jiān)站寫出書面檢討。
(33)杜某安，男，53 歲，市交通質(zhì)監(jiān)站站長。對項目監(jiān)督組日常工作監(jiān)督管理不到位，對事故負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)成其向市交通運輸局寫出書面檢討。
勉縣人民政府(1人)
(34)田某敏，女，42 歲，中共黨員，中共勉縣縣委常委、勉縣人民政府副縣長，分管道路交通工作，對道路交通建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故，建議責(zé)成其向勉縣人民政府寫出深刻書面檢討。
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